Cosa sono e come funzionano le Private Military Companies (PMC)

Le società militari private (PMC) sono imprese che offrono servizi specializzati relativi alla guerra e ai conflitti, tra cui operazioni di combattimento, pianificazione strategica, raccolta di informazioni, supporto operativo e logistico, formazione, approvvigionamento e manutenzione.

Si distinguono per:

Struttura organizzativa: le PMC sono imprese registrate con strutture aziendali.

Motivazione: le PMC forniscono i loro servizi, principalmente a scopo di lucro piuttosto che per motivi politici.

Le PMC variano enormemente in dimensioni, dalle piccole società di consulenza alle enormi società transnazionali. Anche se le PMC sono apparse per la prima volta durante la seconda guerra mondiale, i cambiamenti geopolitici e la ristrutturazione delle forze armate di molti paesi dopo la fine della guerra fredda hanno stimolato una rapida crescita dell’industria militare privata. Oggi più di 150 aziende offrono i loro servizi in oltre 50 paesi.

Termini come mercenari e società di sicurezza private (PSC) sono spesso usati in modo intercambiabile con i PMC.

Fino a poco tempo fa, mercenario era il termine standard per gli attori in un conflitto che sono generalmente motivati esclusivamente da un guadagno personale. Il termine appare in alcuni trattati internazionali, anche se questi sono stati criticati per mancanza di precisione perché si concentrano sulla motivazione delle azioni, che sono difficili da identificare, piuttosto che sulle azioni stesse. Ad esempio, molti appaltatori di sicurezza americani in Iraq affermano di lavorare tanto per patriottismo quanto per guadagno finanziario.

Molte aziende specializzate nella protezione del personale e della proprietà invece di impegnarsi in attività di combattimento preferiscono identificarsi come PSC. Ma quando la protezione ha un grave impatto sull’esito del conflitto, è difficile distinguere tra ruoli di combattimento e di protezione.

Moscow’s Mercenary Wars: The Expansion of Russian Private Military Companies

With operations in as many as 30 countries across 4 continents, Russian private military companies are part of a larger campaign to expand Moscow’s influence in parts of Africa, the Middle East, and South Asia.

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Ulitizzi delle PMC

Stati, organizzazioni internazionali, ONG, agenzie umanitarie e di sviluppo, corporazioni multinazionali e persino individui possono contrattare servizi militari forniti da PMC.

Nel caso degli stati, queste aziende sono spesso utilizzate per compensare una mancanza di capacità nazionale. Le PMC offrono competenze high-tech nei domini in cui le forze armate non possono più permettersi di formare personale o creare interessanti opportunità di carriera. In altre istanze, PMC sostituiscono capacità inesistenti Ad esempio, l’assunzione dell’azienda israeliana Levdan ha permesso al presidente del Congo-Brazzaville nel 1994 di creare una nuova forza per sostituire le unità militari fedeli all’ex presidente.

Altri gruppi usano PMC per aiutarli a funzionare in ambienti pericolosi. Alcuni hanno sottolineato che i PMC hanno una potenziale utilità per le Nazioni Unite e altre organizzazioni internazionali perché il loro dispiegamento sarebbe soggetto a meno polemiche politiche rispetto a una decisione di schierare truppe nazionali sotto gli auspici delle Nazioni Unite.

Individui e gruppi a volte usano PMC per scopi più delicati, come il rovesciamento dei governi o la protezione dell’attività illegale.

I PMC sono più convenienti dei militari?

I dati sul rapporto costo-efficacia delle PMC non sono conclusivi. I dipendenti PMC possono essere piuttosto costosi; gli stipendi tipici vanno da 400 a 1000 $ al giorno. Le affermazioni secondo cui i PMC sono più convenienti rispetto al mantenimento degli eserciti permanenti si basano di solito sui seguenti argomenti:

- I PMC possono impiegare individui che spesso ricevono un pagamento significativamente inferiore;

- i governi potrebbero non aver bisogno di fornire ai PMC benefici “nascosti” come pensioni, assistenza sanitaria, strutture abitative, ecc., poiché questi sono solitamente inclusi nel contratto;

- I PMC forniscono la possibilità di aumentare rapidamente le dimensioni della forza, senza i costi coinvolti nel mantenimento a lungo termine della capacità militare o i “acquisti” che spesso si verificano quando i militari sono soggetti a rapide riduzioni; e adempiendo alle operazioni essenziali non di combattimento, i PMC consentono alle forze armate di concentrarsi sulle missioni principali.

Tuttavia, devono essere presi in considerazione anche i seguenti argomenti:

- poiché tendono ad essere pagati per contratto piuttosto che in funzione del numero di soldati sul campo, è difficile confrontare l’efficacia in termini di costi dei PMC rispetto ai militari regolari;

- Il personale del PMC riceve spesso una formazione fornita dallo stato come membri degli eserciti nazionali; quando partono per lavori meglio retribuiti nel settore privato, questa formazione è effettivamente un sussidio per le operazioni del PMC;

- Le pratiche standard di subappalto, in cui un contratto può passare attraverso diverse imprese, possono ridurre o invertire significativamente qualsiasi aumento di efficienza.

I PMC sono efficaci quanto l’esercito regolare?

Alcuni analisti sostengono che i PMC offrono vantaggi operativi rispetto alle forze militari regolari, come ad esempio:

• essere rapidamente distribuibili;
• ridurre le preoccupazioni dell’opinione pubblica sull’uso della forza;
• agire come contrappeso all’esercito locale negli stati con istituzioni politiche deboli.

Che questi rappresentino o meno vantaggi reali, la maggior parte degli analisti ritene che i PMC abbiano una serie di svantaggi operativi rispetto alle forze militari regolari:

• motivati dal profitto piuttosto che dal dovere, il loro impegno è in generale considerato più limitato di quello del personale militare regolare;
• i loro dipendenti sono al di fuori della catena di comando militare;
• i loro contratti non possono coprire tutte le possibili contingenze in anticipo, riducendo così la loro flessibilità di combattimento e possibilmente compromettendo la loro capacità di affrontare l’imprevisto;
• il loro personale “non-combat” non ha l’allenamento incrociato che può aumentare la capacità militare nei momenti di bisogno;
• Alcuni analisti ritengono che la pressione per ridurre i costi in queste società possa portare a decisioni che rischiano la vita del loro personale, ad esempio, dopo che quattro appaltatori di Blackwater sono stati uccisi in Iraq nel 2004, sono emerse accuse secondo cui un quinto soldato che fungeva da retroguardia è stato impedito di unirsi al gruppo a causa di vincoli finanziari;
• quando il PMC fallisce per qualsiasi motivo, si compromette la capacità dei soldati regolari di svolgere i loro compiti.

Perché le PMC sono rilevanti per le questioni di governance?

In tutti i paesi da cui operano le PMC, la legislazione che disciplina le loro attività è debole, soprattutto per quanto riguarda i servizi forniti all’estero, e tende ad esserci una mancanza di supervisione efficace.

I governi possono utilizzare PMC per aggirare i vincoli imposti dai meccanismi di supervisione istituzionale (ad esempio i limiti alle truppe distaccata all’estero imposti dal legislatore). Inoltre, in molti paesi, i PMC non sono obbligati a rivelare la portata delle loro attività o i dettagli delle loro spese.

I dipendenti della PMC non sono generalmente soggetti a disciplina di servizio o addestrati a condurre operazioni in conformità con le leggi sui conflitti armati. Inoltre, i PMC possono facilmente sciogliere le loro operazioni, il che può rendere difficile rintracciare il loro personale in caso di violazioni legali.

In che modo il diritto nazionale si applica ai PMC?

I dipendenti PMC possono essere soggetti al diritto penale nazionale e alla responsabilità civile nel paese contraente, nel paese di attività e nel paese di cittadinanza del dipendente. Tuttavia, l’assenza di norme che disciplinano specificamente le PMC è un ostacolo all’applicazione.

Non esiste ancora una legge modello che possa essere utilizzata come guida alle buone pratiche. Idealmente, tale legge dovrebbe specificare i modi in cui le azioni dei PMC sono soggette al controllo esecutivo, alla supervisione legislativa e al controllo giudiziario.

Questo dovrebbe:

• definire cosa costituisce un PMC, compreso un elenco esaustivo di servizi che si qualificano come relativi al combattimento;
• sottoporre la loro attività, sia a livello nazionale che all’estero, a responsabilità penali e civili nazionali;
• regolare tutte le fasi del processo di gestione dei contratti, compresi settori quali il subappalto, la revisione finanziaria e gli appalti pubblici;
• includere requisiti aziendali standard come la registrazione aziendale, le qualifiche del personale e la tenuta dei registri delle attività dei dipendenti; e
• specificare il ministero o l’agenzia responsabile della supervisione dei PMC, ad esempio il dipartimento della difesa o il servizio doganale, o forse un organo di monitoraggio speciale.

Altre leggi applicabili ai servizi di sicurezza statali, come le normative sulla privacy dei dati e delle comunicazioni, dovrebbero applicarsi anche ai servizi di sicurezza privata.

Come può essere applicato il diritto internazionale alle PMC?

Un certo numero di trattati e principi di diritto consuetudinario si applicano alle PMC, anche se in pratica ci sono pochi casi di loro uso:

• Diritti umani: i trattati internazionali sui diritti umani prevedono petizioni individuali e sistemi di segnalazione a cui gli Stati possono fare riferimento quando adottano misure per proteggere i loro cittadini dalle violazioni dei diritti umani da parte di PMC locali o stranieri.
• Diritto penale: la Corte penale internazionale (CPI) ha giurisdizione internazionale per una serie di reati, anche se questo vale solo per gli individui, non per le aziende che li impiegano. La sua giurisdizione è anche limitata ai reati loro riferiti dagli Stati parti e ai crimini che rientrano nella giurisdizione degli Stati parti. Ad esempio, se uno Stato parte si rifiutasse di indagare su un dipendente di un PMC sospettato di crimini di guerra registrato nella sua giurisdizione, la CPI potrebbe avviare la propria indagine.
• Responsabilità dello Stato: il diritto consuetudinario internazionale, come codificato negli articoli sulla responsabilità dello Stato (2001) della Commissione di diritto internazionale (2001), specifica che gli Stati sono responsabili delle attività degli attori non statali che lavorano per conto dello Stato. Uno stato che impiega un PMC è di conseguenza responsabile della sua condotta. Tuttavia, la responsabilità dello Stato si estende solo ad altri Stati, non agli individui.
• International Humanitarian Law (IHL): IHL fornisce regole chiare sullo stato di combattimento dei singoli dipendenti dei PMC, anche se solo nei casi di conflitto internazionale e civile. Come i soldati ufficiali, i dipendenti godono dei diritti di prigionieri di stato se cadono sotto la definizione di civili che accompagnano le forze armate. Se cadono solo sotto la definizione di civili che prendono parte alle ostilità o dei mercenari, tuttavia, possono essere perseguiti dallo stato di “nemica” e non godere della protezione dei civili normali.
• Convenzione sui mercenari: la Convenzione internazionale contro il reclutamento, l’uso, il finanziamento e l’addestramento dei mercenari (1989) prevede che gli Stati parti abbiano l’obbligo di adottare le disposizioni della Convenzione nelle leggi nazionali affinché entrino in vigore. Tuttavia, la definizione del trattato di mercenario è oscura e pochi stati l’hanno ratificata.

Quali regolamenti internazionali sono stati proposti per i PMC?

Sono stati proposti una serie di approcci per regolare il comportamento dei PMC a livello internazionale. Alcuni hanno suggerito un divieto generale di alcune attività. Tuttavia, i critici sottolineano che i PMC spesso svolgono un ruolo necessario e sembra improbabile che gli stati vietano completamente l’uso di qualsiasi tipo di attività PMC.

Una seconda proposta è quella di creare un organismo internazionale per regolamentare i PMC. Tuttavia, ciò implica che gli Stati dovrebbero rinunciare al loro tradizionale monopolio sulle esportazioni militari, il che sembra una prospettiva improbabile.

Altri hanno suggerito una convenzione per specificare standard minimi di supervisione e controllo, tra cui:

• un sistema di autorizzazione con l’elenco dei servizi forniti dalle PMC, la notifica prima dell’offerta e la registrazione delle persone che lavorano per le PMC;
• requisiti minimi per le licenze per quanto riguarda l’impiego del personale, la struttura aziendale dell’azienda, la sua competenza e la sua politica nei confronti del diritto dei conflitti armati e dei diritti umani;
• supervisione parlamentare e/o indipendente delle attività dei PMC; e
• requisiti minimi di competitività e trasparenza nei processi di appalto, offerta e appalto.

Un tale regime volontario potrebbe essere difficile da applicare, ma avrebbe il vantaggio di garantire che le autorità nazionali regolamentino le proprie PMC. Inoltre, potrebbe lasciare all’interpretazione nazionale alcuni dettagli del regolamento che altrimenti potrebbero essere ostacoli all’accordo su un trattato internazionale.